按照《湖南省发达和改动委员会合于印发《全省大多资源业务范畴了得题目专项整饬攻坚战劳动计划》的合照》（湘发改公管〔2024〕790 号）哀求，我厅草拟了《湖南省当局投资项目法人毕生职守造和业主职守造奉行细则（包罗私见稿）》，现公然包罗私见。请于2025年3月28日前将书面私见反应厅修立统治处。过期未反应，视为无私见。

　　第一条 【主意和凭据】为巩固当局投资项目全人命周期统治，有用防备工程树立范畴危害，压实项目法人和项目业主职守，确保工程质地平安和财务资金运用效益的有机联合，按照《中华黎民共和国修立法》《当局投资条例》等功令规则规章，连结我省实质，订定本细则。

　　第二条 【合用限度】当局投资衡宇修立和市政根本方法工程项目（以下简称“当局投资项目”）前期、奉行、运用爱护等各阶段项目法人毕生职守造和项目业主职守造相合哀求及其监视统治行为，合用本细则。

　　第三条【项目法人及其毕生职守订界说】本细则所称项目法人，是指拥有民事权柄和民事作为技能，依法独立享有民事权柄和接受民事负担，奉行当局投资项目树立统治的树立单元。

　　本细则所称项目法人毕生职守造，是指项目法人自当局投资项目法人组修或启动项目前期劳动至工程打算运用年限内，服从功令规则和相合规章接受树立单元毕生职守。

　　第四条【项目法人确定】项目法人应该由地方当局及其构成部分正在申请立项时提出，发达改动部分正在审批项目可行性斟酌陈述中予以确认。按规章无需审批项目可行性斟酌陈述的工程，由采购人正在结构当局采购时明了项目法人，财务部分正在预算审核中予以确认。

　　第五条 【项目法人资历】项目法人应该具备独立法人资历，连结项目投资界限、树立哀求等，组修由项目担当人、本领担当人和专职质地、平安统治职员等组成的统治机构，作战工程造价、质地、平安、进度等统治轨造，明了各岗亭统治职责，对勘测、打算、施工、监理、质地检测等单元合同履约景况发展查抄，周详实行树立单元相干职守。

　　第六条【委托统治】项目法人不具备本细则第五条规章统治技能的，应通过全历程征询等形式，引入适应相干哀求的社会专业本领气力，协帮项目法人实行相应统治职责。全历程征询单元不行代替项目法人接受相干职守和负担。

　　项目可行性斟酌陈述批复中明了项目实行代修造的，应按照相干规章委托代修单元实行统治职责，由代修单元正在项目树立功夫按商定接受项目法人的职守和负担。

　　第七条 【项目业主及其职守订界说】本细则所称项目业主，是指当局投资项主意全盘权人，全盘权人与运用权人不相仿的，

　　运用权人应该按两边商定接受项目业主相合职守，没有商定或者商定不明的，由全盘权人接受项目业主相合职守。市政根本方法移交统治爱护单元的，统治爱护单元自摄取之日起接受项目业主相合职守。本细则所称项目业主仅指当局相合机构或其指定、委托的陷坑群多、企职业单元等，不包含天然人。

　　本细则所称项目业主职守造，是指项目业主正在当局投资项目交付后的运用爱护阶段，服从功令规则和相合规章，接受运用爱护平安等相合职守。

　　第八条 【项目唆使】项目法人应按照社会效益、成效需求、战略境遇、行业专项计划等身分，对项目实行唆使，应合理确定工程界限及树立程序，对差别树立计划实行本领经济优化拔取，对树立项主意须要性和可行性实行本领经济论证。

　　第九条 【项目立项】项目法人应该兼顾思虑项目全人命周期危害，按照相合规章科学结构编造报批可行性斟酌陈述。项目选址应充塞思虑项目树立条款及周疆域遇条款，项目树立实质应蕴涵与主体工程相干的燃气、通信、供电、供水、排水以及其他配套方法（以下简称“配套方法”），对待强大或丰富项目应实行充塞本领论证，确保项目前期劳动深度餍足典型哀求。

　　第十条 【用地计划】项目法人应该服从相合规章向天然资源主管部分申请核发树立项目用地预审与选址私见书，博得树立用地计划许可证后申请划拨土地。须要照料农用地转用、土地征收手续的应提前或同步照料。项目法人应将与主体工程相干的配套方法纳入计划打算计划。

　　第十一条 【造价驾御】项目法人对当局投资项主意投资驾御接受主体职守，并催促工程树立介入单元实行相应投资驾御职守。住房城乡树立主管部分应拉拢相合部分深化工程造价数据积攒，参考修立工程合键本领与经济目标清单（详见附件），挑选本领目标与经济目标达标项主意投资估算、概算、预算、最高投标限价、结算、决算等造价数据，作战各行业范畴当局投资项目全历程工程造价史册数据库，归纳动态颁发工程造价目标指数，为项目法人和相合部分造价驾御供应参考。

　　项目法人应该服从平安牢靠、绿色低碳、全人命周期本钱最优、优质优价等准绳，凭据树立工程计价凭据，参考工程造价目标指数等，编造项目投资估算、概算、预算、最高投标限价，最高投标限价不得上和谐下浮（合理价项目除表）。

　　项目法人以批复的投资估算举动发展初阶打算、编造概算的凭据；以批复的概算举动发展施工图打算、编造预算、最高投标限价的凭据。激刊行使BIM本领等，擢升概算、预算、最高投标限价编造审批精准度。

　　第十二条 【招投标统治】项目法人应该对依法务必招标的勘测、打算、施工、监理以及与工程树立相合的厉重装备、资料采购等实行招标，并依法承担监视。不得以肢解发包、化整为零、招幼送大、设定分歧理的暂估价或者通过虚拟涉密项目、应急项目等表面规避招标。激发专业装备工程、电子编造工程、防水等专项工程的树立和运营统治采用全人命周期承包。

　　项目法人应该作战项目招标全流程内控机造，巩固招标需求统治，按哀求颁发招标方案，明了业主评委委派限度和流程，保障招标文献编造质地。招标文献中载明的评标次序应明了清标和本钱评审的完全流程和准则。清标应查找投标文献中大概存正在的对招标限度意会的过失、投标报价的算术性过失、错漏项、投标报价组成分歧理平分明很是题目，清标结果举动相应性评审实质；针对低于报价评审警觉线的投标报价应结构发展本钱评审，本钱评审应参考相应树立工程计价凭据、近似工程造价史册数据等，明了核心评审工程量清单归纳单价和资料、装备单价的评审程序等，保障本领目标与经济目标相联合，对认定低于本钱的投标报价依法破坏投标。

　　第十三条 【合同统治】正在招投标历程中发作反对、投诉的项目，招标人正在实行核查、暂停流程、书面回答等法定职责后，方可延续奉行后续流程。项目法人应该按规章与中标单元正在线订立合同，合同的本质性条件应该与招标文献和投标文献的实质相仿。落实支出担保和履约担保轨造，项目树立资金如十足或部排列入各级财务预算，列入各级财务预算的声明文献为项目工程款支出担保相合凭证。项目法人应该作战标后履约监视机造，巩固对中标单元履行工程树立相干功令规则和工程质地、平安、工期、造价等方面履约景况的统治。

　　第十四条 【勘测打算】项目法人应该服从先勘测、后打算、再施工的准绳实行工程树立，应该向勘测、打算、施工图审查、施工、工程监理等单元供应树立工程相合原始材料，原始材料务必确切、确切、完全。项目法人应委托具备相应天赋条款的勘测、打算单元编造勘测、打算结果文献。勘测、打算文献应该餍足规章深度哀求，初阶勘测陈述应核心查明地方不良地质影响及水文地质条款，供应确切、完备的岩土参数等初阶参数提议；初阶打算文献应餍足编造施工招标文献、合键装备资料订货和编造施工图打算文献的须要。打算文献当选用的资料、构配件、装备，应该证明其规格、型号、本能等本领目标，其质地哀求务必适应国度规章的程序。

　　项目法人应该将配套方法与主体工程同时打算，同步依法申报初阶打算审批和施工图审查，配套方法应适应相干专项计划和程序典型哀求。

　　第十五条 【施工许可】厉厉落实开工平安分娩条款审查轨造，住修部分拉拢相干部分周详对图纸会审、打算交底、资金到位、项目职员、平安职守、现场质安保证步骤、经济本领立室性及战略适应性实行把合和复核，枢纽重心要件审查欠亨过不予核发施工许可。工程开工前，项目法人应该服从国度相合规章向工程所正在地住房城乡树立主管部分申请照料施工许可证和工程质地平安监视手续，配套方法应与主体工程一并申请。

　　第十六条 【工程质地统治】项目法人是工程质地第一职守人，依法对工程质地接受周详职守，应该作战各方职守主体和项目担当人质地毕生职守新闻档案，牵头落本质地毕生职守造。

　　项目法人应该保障按合同商定由其担当采购的修立资料、修立构配件和装备适应打算文献和合同哀求。不得昭示或者暗指参修单元运用不足格的修立资料、修立构配件和装备。

　　项目法人应该按期抽查工程实体质地，牵头结构质地常见题目解决，留存质地查抄记载和影像材料，谐和管造工程质地相干题目。

　　第十七条 【工程质地检测统治】项目法人应厉厉工程质地检测统治，正在编造工程概预算时合理核算树立工程质地检测用度，寡少列支并服从合同商定实时支出。项目法人应该明了或者催促监理单元明了工程质地检测行为见证职员，对取样、造样、标识、封志、送检以及现场检测等奉行见证，现场检测应留存质地检测记载和影像材料。项目法人应该委托拥有相应天赋且与工程项目相干单元无从属联系或者其他利害联系的工程质地检测机构，不得违规裁汰依法应由项目法人委托的检测项目和数目，不得昭示或者暗指工程质地检测机构出具伪善检测陈述。非项目法人委托的工程质地检测机构出具的检测陈述不得举动工程质地验收凭据。

　　第十八条【施工平安统治】项目法人是施工平安分娩职守人，依法对项目施工平安分娩担当，应该作战健康全员平安分娩职守造，深化平安分娩危害管控，深化监视查抄和职守查办。

　　项目法人应该按影相干规章及合同商定实时足额支出危大工程施工本领步骤费和绿色施工平安防护步骤项目费，催促施工单元合理运用平安分娩相干用度。不得昭示或者暗指施工单元购置、租赁、运用不适应平安施工哀求的平安防护器材、呆板装备、施工机具及配件和用具。

　　项目法人应该谐和催促相合单元巩固危大工程平安统治，审核领先必然界限的危大工程专项施工计划，出席专项施工计划专家论证会；对待按规章须要实行第三方监测的危大工程，应该委托拥有相应天赋的单元实行监测，对监测单元陈述的很是景况结构采用管理步骤。

　　项目树立历程中发作突发险情或分娩平安事情的，项目法人应顷刻谐和结构工程参修单元做好事情应急声援管理劳动，采用步骤预防事情放大，实时确切向相合主管部分、监视机构和应急统治部分陈述景况。

　　第十九条 【进度统治】项目法人应该凭据国度及我省相应定额标确切定合理工期，并按照批复的项目工期进度和投资方案促进工程树立奉行，催促工程参修单元做好进度保证，向发达改动部分、行业主管部分如实报送项目树立进度。

　　项目法人不得大意压缩已确定的合理施工工期。调节合同商定的勘测、打算周期和施工工期的，应相应调节相干用度，结构专家对工程质地平安本领步骤实行论证。因非常卑劣气象等不行抗力以及重污染气象、强大行为保证等情由停工的，应予以合理的工期储积。

　　第二十条 【验收统治】项目法人应该厉厉履行国度和行业规章的工程质地验收程序，出席分部工程质地验收，工程竣工后按规章申请用地计划、消防、城修档案、人防等拉拢验收，拉拢验收通事后结构告终验收。

　　项目法人收到工程告终陈述后，应该实时结构勘测、打算、施工、监理等相合单元实行告终验收，强大工程或本领丰富工程可邀请相合专家出席。项目法人应该催促工程参修单元落实排水等配套方法成效性试验哀求，按哀求实行藏匿验收和跟踪测绘，正在告终验收进步行内窥检测，并与相干市政管线完毕程序化接入，杜绝混接错接漏接等。

　　第二十一条 【结算统治】项目法人应落奉行工所需的资金保证，不得由施工单元垫资树立。发承包两边应通过合同商定，对结算周期内已杀青且无争议的工程量（含更改、签证、索赔等）实行价款策画、确认和支出，支出金额不得胜过已竣工局限对应的批复概（预）算。厉控签证和更改，不得私行扩张或裁汰树立实质、调节树立界限和树立程序、调换打算计划。项目法人应正在合同商定光阴内照料工程历程结算和告终结算，不得以未杀青审计、财务评审为由稽延工程结算、拖欠工程款。

　　第二十二条 【交付哀求】工程告终验收及格的，方可交付运用，项目法人应实时照料资产交付手续，并正在规章限期内照料告终财政决算，限期最长不得领先一年。

　　第二十三条【档案统治】项目法人对树立工程档案移交劳动负总责，应该健康树立工程项目档案统治轨造，催促勘测、打算、施工、监理等单元实时归集树立工程奉行历程材料，按期检验归集景况，与工程树立同步杀青工程文献材料整饬和数字化归档。项目法人结构工程告终验收时，应检验树立工程档案的完备性、完全性和确切性，对待树立工程档案不适应验收哀求的，催促实时整改。工程告终验收注册前，将适应归档哀求的树立工程档案实时移交城修档案馆。

　　项目法人应该将项目法人及其法定代表人、相干职守职员针对项目作出计规定夺、实行项目统治职责、项目资金运用统治等景况作战完备的项目档案，同步促进数字化归档，并与发达改动、财务、住房城乡树立等部分、纪检监察陷坑数据共享，并与树立工程档案一并移交城修档案馆归档，完毕项目树立及统治全历程可管控可追溯。

　　第二十四条【质地保修】项目法人与施工单元应该正在工程质地保修书中商定保修限度、保修限期和保修职守等，保修限度、保修限期务必适应国度及我省相合规章。

　　保修限期内浮现涉及机合平安和运用成效质地缺陷的，项目法人应该实时合照施工单元并催促予以保修。发觉涉及机合平安的质地缺陷，项目法人应该顷刻向工程所正在地住房城乡树立主管部分陈述，采用平安防备步骤，谐和配合依法依规管造；涉及机合平安的保修工程杀青告终验收后应该报工程所正在地住房城乡树立主管部分注册。

　　第二十五条【运用爱护平安职守】项目业主接受运用爱护平安职守，应该落实爱护资金并巩固资金的运用统治，依法依规合理运用，按期结构平安查抄和爱护，发觉存正在平安隐患的应该实时采用步骤予以清扫，确保平安运转；应该巩固配套方法爱护统治，按期梭巡各式配套方法平安状况及运转景况，对发作妨碍或老化的实行维修或调动，确保施工功课和运用平安。

　　第二十六条【既有修立改造和妆点装修】项目业主不得私行调换衡宇运用本质、搭修修立物或者修筑物、发现地下空间、调换修立表立面，不得私行更动修立主体和承重机合。

　　涉及依法扩张修立面积、修立高度、修立层数，调换修立表立面和修立机合，更改运用本质的，项目业主应该正在施工前委托原打算单元或者拥有相应天赋品级的打算单元实行施工图打算，并依法照料树立工程计划许可证、施工图审查、施工许可、告终验收手续等。

　　第二十七条【长效机造】斟酌构修全人命周期衡宇平安统治长效机造，找寻奉行衡宇体检、养老金、保障轨造，激动既有衡宇平安危害早预警，早管理，擢升衡宇平安统治专业化程度。

　　第二十八条 【加固与拆除统治】项目领先打算运用年限后须要延续运用的，项目业主应该委托拥有相应天赋单元判决，并按照判决结果采用加固、维修等步骤，从新界定运用期。确需拆除管造的，应该将拆除工程发包给拥有相应天赋品级的施工单元，服从规章报工程所正在地住房城乡树立主管部分或者其他相合部分注册。奉行爆破功课的，应该服从国度相合民用爆炸物品统治的规章。

　　第二十九条 【项目后评议】项目告终验收及告终结算杀青并参加运用后的5年内，发达改动部分或者行业主管部分应该服从国度相合规章，拔取有代表性的项目，采用委托中介效劳机构等表面临项目实行后评议，后评议应该按照项目修成后的实质成果，对项目审批和奉行实行周详评议并提出明了私见，评议结果纳入项目法人及法定代表人、相干职守职员的绩效统治。

　　第三十条 【部分监禁职守】发达改动、财务、天然资源、住房城乡树立、审计等部分凭据机能分工，对项目法人毕生职守造和项目业主职守造实行监视统治。发达改动、财务、住房城乡树立等部分应该共享、共认、共用相应树立工程计价凭据、合键本领与经济目标、全历程工程造价史册数据等，完毕全历程审批监禁程序相仿，应该巩固初阶打算审批与概算审批，施工图打算文献审查与最高投标限价审批的劳动协同，确保项目本领性和经济性相联合。

　　第三十一条 【违法违规管造】项目法人、项目业主违反前述相合规章，发达改动、财务、天然资源、住房城乡树立、都市归纳法律等相应行政主管部分应该责令更改，依法依规依职责管造，并将其抄送同级党委、当局；发觉涉及违纪的，应将其违纪线索移送纪检监察陷坑。项目法人、项目业主违法违法树立或运用情节主要组成不法的，相合主管部分应该将违法线索移送公安陷坑奉行行刑贯串，依法查办刑事职守。相干行政主管部分劳动职员涉及违纪违法的，依法移送纪检监察陷坑或者其他有权陷坑管造。

　　第三十二条 【廉政统治】项目法人、项目业主应该实行廉政树立主体职守，健康团体斟酌、专家论证和本领征询相连结的议事计划机造，针对招标采购、打算更改、工程计量、工程验收、资金结算等核心合头，落实廉政危害防控步骤，巩固全历程廉政危害防控。

　　第三十三条 【信用统治】发达改动、财务、天然资源、住房城乡树立、都市统治归纳法律等行政主管部分应该作战健康信用新闻统治轨造，操纵信用中国、修立市集监禁大多效劳平台等新闻化平台，实行分类监禁，对信用好的实行鞭策步骤，对存正在主要失信作为的依法采用惩戒步骤。应该巩固协同联动，完满信用新闻共享机造，典型信用评议作为，鼓吹项目法人、项目业主依法依规实行职责。

　　第三十四条【新闻公然】凡不涉及国度平安和国度隐藏、功令规则未禁止公然的当局投资项目，应该服从当局新闻公然的相合规章，将项目法人、项目业主相干新闻及其实行职守造景况向社会公然，并承担监视。

　　第三十五条交通运输、水利、能源、生态境遇等当局投资项目参照履行，另有规章的从其规章。国有企业发展的企业投资项目，涉及本细则规章的相干事项的，参照履行。纳入财务评审限度的当局投资工程最高投标限价、决算等评审，服从财务部分相合规章履行。

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