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　　这几年，貌似破解或规避文献的念头较量吃香，前一阵子就有一个用专项债破解47号文的作品，被耳食之言得挺火。其后不光被证据是伪命题，并且也被删文了。

　　说来挺搞笑，47号文叫停了高欠债地域用自有资金举行当局投资项方针做法，莫非会许可地方部分用举债资金践诺当局投资项目吗？

　　这个梗起源于有些专家看到了上甘岭战斗中咱们的兵士没有水喝，就提出专家倡导了，没有水喝可能喝好笑嘛！

　　新机造系列文献，也是“十年磨一剑”，除非没有企业加入，除非是城中村改造片区开辟，不然是绕不开的。

　　看待地方当局直接授权国企的题目，正在宏观上并没有禁令。正在以往，洪量的根蒂步骤项目都是由地方当局直接授权地方本级国有企业投资修造，正在来日，地方当局依然可能通过这种办法激动表地根蒂步骤项目修造。

　　正在当局投资项目和应用国有资金投资项目中，地方当局可能根据相合规章授权地方本级国有企业投资修造，好比说授权表地国有企业修造一所学校，或者修造一个公交要道，投资举行公行运营，修造一个环卫要道站等等。

　　有些读者认为正在新机造条款下，选用特许筹划形式的时刻，当局补贴只可补贴运营，不行补贴修造本钱，而不遵从特许筹划形式践诺，就可能补贴修造本钱了，这是一个较量紧张的曲解。

　　于是并不是功令原则禁止地方部分直接授权国企举行根蒂步骤修造，而是云云的根蒂步骤修造授权基本没措施支拨财务补贴，于是也没措施杀青融资。

　　或者说功令原则并不禁止地方部分授权国企修造，也不禁止地方部分授权民营企业修造，不过这种场景只适合于全部由财务投资的景况，看待收益不够的根蒂步骤修造，就只可由地方财务一陪真相，不行支拨修造本钱补贴，除了地方当局债券的援帮以表，全部没有基修融资道理。

　　其它授权运营和委托运营等购置办事的办法，因为有三年限期的局部，就越发不行治理修造本钱的题目了。

　　2019年财金10号文和《当局投资条例》揭晓之后，原PPP项目处理库表大型根蒂步骤修造项目人人选用了“地方当局—城投平台—社会资金”的双层组织，同时执行了企业投资的立项步伐。

　　因为选用了双层组织，涉及到了两个乙方，两次付款，是否涉及需求执行两次招采步伐的题目，则变得较量丰富起来(见下图)

　　这种二层组织中的前端构成片面的被授权的国企，并不阐发融资功用，也很少负责项目危害，不然他就不需求再搭修第二层组织，于是这品种型不是咱们本文磋商的要点，咱们正在本文当中重要磋商单层组织下当局对国企的授权的可行性道理。

　　轻易的说，看待当局直接授权国企的境况，宏观上并没有直接的功令禁止，不过，正在需求杀青基修融资的范围内，因为不成避免地会遭遇工程修步骤工、财务支拨补贴、特许筹划授予以及群多资源应用，正在这些特定范围内，都有既定原则条件，不行直接委托授权。

　　地方当局也可能将地方本级国有企业明了为特定项方针项目法人。城司正在有些项方针“地方当局—平台公司—社会资金”二层组织当中，起到结构和洽的桥梁前言功用。地方当局仅对社会资金投资人有付款职守，而对城司没有付款职守，由于不涉及到对城司的付款，于是也不需求执行当局采购步伐来确定供应商；或者说，这内部涉及到的对城投的付款，仅仅是城投的代收代付。正在这个架构当中，城司仅是和洽人，也不涉及自己加入的资金走动。

　　有些读者提到的江苏省召集修造处理的系列文献，便是一个范例的案例，文献中提及了召集修造处理单元的多本性能，就呈现了这种组织。

　　不过，正在近几年来，当局直接授权的城投“不碰钱”+“不施工”组织的“代管形式”设计，因为筹融资功效较量差，正在二层组织中的这种安排越来越被舍弃。正在过去几年咱们发展的数百个大型根蒂步骤修造项目调研中，险些很难看到。

　　2024年7月，郑州市国民当局印发《郑州市当局投资项目代修造践诺措施》(郑政[2024]11号)，由项目处理单元担当当局投资项方针结构践诺和处理任务。

　　郑州市当局投资项目代修造践诺措施 本措施所称代修造，是指由专业化的项目处理单元（以下简称代修单元），担当当局投资项方针结构践诺和处理任务，项目修成后交付应用单元的轨造。

　　本质上相合代修方面的文献，七八年前就有许多地方揭晓了，正在现正在的归纳原则处理管束下，代修造早已躲不弛禁锢视线年，《重庆市国民当局办公厅合于巩固融资平台公司处理相合任务的通告》(渝府办发[2017]74号)，许可区县级当局合规保存3家平台公司，并条件“加疾促进融资平台公司转型”，“巩固公益性项目修造处理，明了承接当局委托践诺根蒂步骤、公用奇迹、土地开辟等公益性项目修造的……拥有独立法人资历、实行独立核算的国有单元”，而且，“对以内部文献、聚会纪要等办法委托融资平台公司践诺的公益性项目，要补签合同、和叙，完满合系手续，明了当局和融资平台公司的权柄、任务联系”。

　　2018岁首，江苏省多部分揭晓23号文，《合于印发促进当局投资工程召聚会构修造的指挥成见的通告》(苏修修管[2018]23号)，文献重要实质是：针对当局投资工程(项目)，由当局向其创造或明了的“当局投资工程召聚会构修造践诺单元”授权，行使“修造单元”的权柄和任务，修造“投修管用”四权别离机造。

　　2021年9月陕西省出台《陕西省省直当局投资项目代修造处理措施(试行)》（陕发改投资[2021]1410号）正在全省边界内执行当局投资项目代修造处理。

　　第十二条代修单元该当遵从招投标功令、原则、规章及合系规章，确定代修边界内的勘探、安排、施工、监理等单元以及与工程修造相合的主要兴办、原料的采购。

　　.当局直接授权单元不行直接施工通过上述两个文献的阅读，咱们可能知道到，被授权的单元并不行直接发展施工，而是还需求通过招标来确定施工单元。

　　一是正在纯应用者付费机造的境况下，对当局投资项目举行企业化处理，委托企业投资修造运营处理，以便于升高运营功用。

　　表面上来说，看待这一类项目，并不许可直接委托，该当按照境况实用群多资源有偿应用等合系的规章，但正在实际中也常常会遭遇直接委托景况。

　　二来，看待个中的墟市化项目，与地方当局互帮的道理不大，一个转移通信的铁塔，或者，一个迪斯尼笑土，要是你以为它有公益性的话，地方批了筹办就好，又有什么需求跟你地方互帮的？这品种型项目，历来也不属于咱们寻常磋商的“

　　二是正在全部财务直接投资的境况下，当然可能采用非特许筹划形式，但看待个中收益不够的根蒂步骤修造，就只可由地方财务一陪真相，不行支拨修造本钱补贴，除了地方当局债券的援帮以表，全部没有基修融资道理。

　　三是授权运营和委托运营等购置办事的办法，因为有3年限期的局部，就越发不行治理修造本钱的题目了。

　　实行全经过代修办法的修造项目，市财务部分按规章和《代修合同》商定，将土地、拆迁等用度拨付应用单元，将其他修造资金拨付代修单元。

　　实行修造践诺代修办法的修造项目，市财务部分按规章和《代修合同》商定，将施工图安排或施工图审查之前所需支拨的土地、拆迁、文物、环评、可行性钻探申报编造、工程勘探、安排等用度，拨付应用单元，将其他修造资金拨付代修单元。

　　市财务部分该当按照投资谋略，按工程修造进度实时拨付修造资金；应用单元按《代修合同》商定支拨自筹资金。

　　财务部分要巩固对召聚会构修造项目财务可继承才气、预算及完工财政决算的评审并对项方针财政运动践诺监视处理；审计部分要巩固对召聚会构修造项方针预算奉行境况和决算举行审计监视；修造行业各主管部分管当对召聚会构修造项方针工程修造运动践诺监视处理；

　　涉及工程修造，务必举行招标；有财务支拨补贴的，还需实用当局采购法，功令原则已有规章：特许筹划、群多资源有偿应用、TOT等均需选用公然竞赛办法，正在当局根蒂步骤修造融资范围，除了方今已险些不行起到融资功用的起首“城投不碰钱”类型的代管形式以表，地方国企正在“取得地方当局直接授权”和“举行融资”二者之间，仍然不存正在“鱼与熊掌兼得”的合规不妨性。

　　招标投标法第三条规章，“举行下列工程修造项目蕴涵项方针勘探、安排、施工、监理以及与工程修造相合的主要兴办、原料等的采购，务必举行招标：

　　“大型根蒂步骤、公用奇迹等联系社会群多长处、公家安笑的项目、全体或者片面应用国有资金投资或者国度融资的项目”等。

　　有些读者认为，企业投资项目并非应用当局投资，于是可能不执行当局采购步伐，这是一种曲解。国有资产和国有收益，尽管是给地方亲儿子平台公司，也不是可能思当然地授权委托的。

　　当局投资与否的判决圭表是，是否采用财务资金投资于固定资产修造；当局采购实用的判决圭表是，是否采用财务资金采购。

　　当局采购原则章，当局采购是指各级国度构造、奇迹单元和集体结构，应用财务性资金采购依法拟定的召集采购目次以内的或者采购限额圭表以上的物品、工程和办事的作为。第二条 以财务性资金动作还款起源的假贷资金，视同财务性资金。

　　于是，正在绝大大批境况下，涉及财费的根蒂步骤修造项目该当实用当局采购。财务补贴也是付费的一种。

　　有的观念以为，城司正在继承地方当局委托往后，结构践诺了公然的招投标来确定项目投资人，由于有了这个招投标的步伐，于是之前就不必有当局采购的步伐了。如上图，以第二枢纽的招标来包括第一枢纽的公然步伐。

　　受托城投平台公司采选社会资金投资人的经过，也不不妨实用“采购人依法可能自行修造、临蓐或者供给”的景况。

　　同时，洪量基修项目，无论是从表面仍旧实行角度上来看，都难以分辨是采购工程仍旧办事，以原处理库PPP项目为例，通盘的处理库PPP项目，都是当局购置办事作为，与普通当局购置办事比拟，其差别仅正在于，处理库PPP限期更长，并且人人交付固定资产。特许筹划新机造，与从来的处理库PPP，正在这一枢纽上，是大同幼异的；特许筹划新机造，与从来的处理库PPP的差别正在于，特许筹划新机造，聚焦应用者付费：当局付费只可补贴运营，不行补贴修造本钱。

　　按照《当局采购法》、《当局购置办事处理措施》、87号文等的合系规章，不得将办事和工程打包动作办事来购置，于是除原处理库PPP形式除表，遇有交付修修建物的项目时，就只可实用采购工程的样式。

　　与原处理库PPP正在实际上属于当局购置办事本质所区此表是，土地一级开辟以及后续升级到的片区开辟，包括了洪量的工程和办事实质。自己属于含有办事条件的工程修造，同属于工程修造。适宜当局采购法看待当局采购工程的条件，务必执行当局采购步伐。看待原处理库表根蒂步骤修造项目，绝大大批应实用招标投标法。

　　许多公用奇迹、轨道交通项目选用了不交付固定资产修修建物的办法，图谋绕开工程采购步伐，选用逐年支拨办事费的办法杀青投资人收回投资。

　　看待水电气热、污水垃圾、高速地铁等许多社会办事项目，正在不交付固定资产修修建物的条件下，确实更亲近于购置办事样式。

　　当然，主管部分也发觉了这条暗道，并于2020年102召唤《当局购置办事处理措施》中，通过“购置办事合同最长不横跨3年”的方式，最终封堵了这条暗道。

　　由于，实际中并没有可能正在3年内通过支拨办事费而接受投资的根蒂步骤修造项目，于是，缔结横跨3年的当局购置办事以便于投资者可能收回根蒂步骤修造投资的做法就属于违规举债违法作为了。

　　有少许观念以为，要是地方当局正在委托城投平台公司践诺片区开辟的经过中，执行了当局采购的步伐，那么正在城投平台公司采选项目投资人的经过中，则不必执行招投标步伐了。

　　如上图，以第一枢纽的招标来包括第二枢纽的公然步伐。与上节说法类比，也可能称为“先招后不招”。这与范例特许筹划中“两标并一标”的思法较量一样。

　　这跟采购和招投标之间的差别也没什么联系，咱们常常将上述第(三)条简称的“两标并一标”的道理是，

　　这内部有除了仍然拥有天资除表，又有两个主要的成分。第一个主要成分便是要仍然确定好价值，我坐北京到上海的高铁价值是定的，正在办事圭表稳固的境况下，我不管你花多少钱修高铁，跟我不要紧。

　　咱们现正在许多片区开辟项目正在招标的时刻，别说价值确定连总投资额还没首先测算呢，如何可能两标并一标呢？

　　其它一个成分是，两标并一标中，购置的是一种办事，不是一个工程。片区开辟是一个工程，他有完工就得交付的工程，不成能遵从办事来购置。这个当新法定稿践诺往后，能不成能符合到工程，这个咱们还正在旁观当中。但招标投标法是端庄的事件，不行靠估计图谋来揣摩可行性，正在普通性规章务必招标的条件下，不适宜既定例章除表的，就务必招投标。

　　当然，正在执行完文首图片所示的①,②枢纽后，社会资金投资人可能自行修造的特许筹划项目，当然不必再次招标采选施工单元，这才是合法“两标并一标”的本意。

　　第三条 本措施所称根蒂步骤和公用奇迹特许筹划，是指当局采用公然竞赛办法依法采选中华国民共和国境表里的法人或者其他结构动作特许筹划者，通过和叙明了权柄任务和危害分管，商定其正在肯定限期和边界内投资修造运营根蒂步骤和公用奇迹并取得收益，供给群多产物或者群多办事。

　　第十六条 践诺机构按照经核定的特许筹划计划，该当通过招标、协商等公然竞赛办法采选特许筹划者。

　　“《市政群多资源有偿应用收入处理措施》第十条县级及县级以上地方国民当局该当遵从功令、原则和国度相合规章，重要选用公然招标、拍卖等公正竞赛办法，对市政群多资源实行有偿应用。

　　“《焦点行政奇迹单元国有资产处分处理措施》(财资[2021]127号)第二十一条 让与是指焦点行政奇迹单元更改国有资产占领、应用权并赢得收益的作为。焦点行政奇迹单元让与国有资产，该当以公然竞赛办法举行……”

　　TOT形式，人人既涉及群多资源让与，也涉及当局付费的运营补贴，当然也要遵从新机造的规章来践诺。

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　　一、基修融资的剧变：终结原处理库PPP，新机造退出无收益基修举债融资机造，身手三观彻底逆转。

　　二、全融资形式分类和采选：地方债、PPP、城投债，特许筹划，融资租赁、TOT，采购工程、购置办事、ABO、F-EPC(系列)，EOD、TOD、都邑更新、老旧改造、村落复兴

　　违规举债鉴别重点：谷子地，违规举债“立异”形式大全(案例)和辟谣，2023年财务部隐债转达解读

　　一、观点全解读较量：土地一级开辟、土地储藏、棚改、片区开辟、城中村改造、都邑更新、做地、房票。

　　二、城中村改造界说和对应的援帮战略，土地料理的任求实质：账如何算，公正公然的墟市化准绳，土地料理的资金筹集：钱如何用。

　　片区开辟主旨逻辑、观点辨析、项目实质和收入起源、投资主体互帮架构和危害分拨、绩效考察：物业导入、分层剥离融资法、专项资金、金额确定、征拆旅途和本钱测算、滚动开辟的领域和限期、投融资筹办、违规整改。

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